我不确定你的问题是关于哪个方面的规定执行不到位。但是，影响执行制度不到位的主要因素有五个方面:

1. 制度监管不到位；
2. 责任部门不作为，缺乏严格细致的处罚机制；
3. 老好人思想作怪，思想教育工作不被重视；
4. 不坚持原则，缺乏实事求是的态度；
5. 领导与管理者队伍素质不均衡。