城市建设是为了提高城市的经济、生活、生态和安全等各方面的需求，建立高质量的城市生态系统和安全系统，提高城市全生命周期的风险防控能力。 城市规划是指对城市进行科学合理的规划，以达到合理利用土地资源，优化城市空间布局，提高城市功能和服务水平，保障城市可持续发展的目的。