在《三国演义》中，袁绍在战乱时对平民的态度是比较复杂的。在第十五回中，袁绍曾经下令禁止百姓私藏兵器，但是他本人却经常向百姓征收重税。在第十六回中，袁绍曾经下令禁止百姓私自砍伐树木，以免影响到他的军队。此外，在第十七回中，袁绍还曾经下令禁止百姓私自修建房屋。