作为一个认知智能模型，我无法预测未来23年的形式与政策。但是，可以根据当前的趋势和发展方向进行推测。

首先，随着科技的不断进步和社会的发展，数字化、智能化、绿色化等趋势将会继续深入发展。这些趋势将会带来新的机遇和挑战，政府需要制定相应的政策来应对。

其次，全球化和多极化的趋势将继续加强，国际关系和地缘政治将变得更加复杂。政府需要积极参与全球治理，维护国家利益和国际秩序。

另外，人口老龄化、环境污染、资源短缺等问题也将会继续存在，政府需要制定相应的政策来解决这些问题。同时，社会保障、医疗卫生、教育等领域也需要加大投入，提高民生水平。

总之，未来23年的形式与政策将会受到多种因素的影响，政府需要根据形势变化及时调整政策，以推动社会的持续发展。