卫生规划的第一步通常是进行全面的需求评估。这包括了解社区的健康状况，确定主要的健康问题和优先事项，以及评估现有的卫生服务和资源。

以下是详细的步骤：

1. 收集数据：收集和分析关于社区健康状况的数据，包括疾病发病率、死亡率、环境因素等。
2. 识别问题：根据收集的数据，识别出社区的主要健康问题和优先事项。
3. 评估现有资源：评估现有的卫生服务和资源，包括人力资源、设施、设备等。
4. 制定目标：根据需求评估的结果，制定具体、可度量的卫生规划目标。
5. 制定策略：制定实现这些目标的策略和计划，包括预防措施、治疗方案、健康教育等。
6. 实施和评估：执行卫生规划，定期进行评估和调整，以确保规划的有效性。

这个过程需要多部门和多学科的合作，包括公共卫生、医疗服务、环境科学、社会学等。